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中共快3平台委关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2019-05-29 10:43:00 来源:
  根据市委统一部署,2018年8月20日至11月20日,市委第五巡察组对快3平台委进行了巡察。2019年1月3日,反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、关于省委巡视反馈问题的整改情况
  1.脱贫攻坚责任还没有完全压实的问题。
  (1)对有的牵头部门考核不到位。2017年对具体牵头部门(农业和畜牧业局)考核不到位,相关责任人甚至对具体工作任务目标不知晓(大棚项目)。
  整改情况:①制定下发《全县年度脱贫攻坚成效考评实施方案》,采取自查和实地检查的方式,开展全县脱贫攻坚考核工作,层层传导压力,层层落实责任,对搞形式主义、敷衍应对等问题,进行全面整治,严肃追责问责。②制定下发《脱贫攻坚工作职责》,明确县级领导、包保部门、乡镇、第一书记、驻村帮扶工作队、村党组织书记、帮扶干部脱贫攻坚工作职责,构建起横向到边,纵向到底的责任体系。
  (2)《快3平台2018年脱贫攻坚实施方案》(乾办发[2018]6号),操作性不强,目标不够明确。相比2017年扶贫工作方案,没有具体列出牵头单位及各配合部门具体职责。
  整改情况:在《快3平台2019年脱贫攻坚实施方案》中,已经明确了牵头单位及各配合部门具体职责。
  2.扶贫政策宣传不到位和资金管理使用存在的问题。
  (3)扶贫专项资金管理公示效果不理想。县财政部门虽然在政府网站设立扶贫专项资金管理公告栏,但一些部门领导不知道本单位的相关专项资金已列入国家和省《扶贫资金台账》并严格监管。 
  整改情况:县财政局会同县扶贫办在政府网站对财政专项扶贫资金的分配及使用情况进行公示,实施扶贫项目的各乡镇、村也进行了公示。同时,由县财政局和县扶贫办联合发文,向各乡镇和县直各部门单位下发了《关于转发<吉林省财政厅关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理意见>及<关于做好扶贫项目绩效管理工作的通知>的通知》(乾财农联[2018]752号)文件,明确了纳入扶贫资金总台账的77项内容,做到扶贫政策告知到位,宣传到位,解释到位。
  (4)滞留资金过多。县扶贫工作领导小组及扶贫开发服务中心对全县扶贫资金总体统筹掌握不足,未合理支出各单位剩余扶贫资金。2016年扶贫专项资金滞留1927.77万元,2017扶贫专项资金滞留1805.14万元,两年度均造成大量资金滞留。
  整改情况:现已将2016年和2017年两个年度实施的项目资金全部拨付到项目实施单位。
  各项目实施部门(乡、镇、村)对扶贫资金绩效考评掌握不准确。比如:2017年全县大棚项目要求收益率为6%、8%和10%,逐年递增,但有的村在签订合同中,连续三年租金占项目投资比例均为6%。
  整改情况:今后在扶贫产业收益分配上,严格按照省扶贫办下发的《关于加强产业扶贫资产管理做好收益分配工作的通知》(吉扶办[2018]135号)的文件中“扶贫项目年收益率应高于银行同期贷款基准利率,并随着扶贫产业的发展壮大相应提高资产收益比例,扶贫资金投向村集体的,收益要达到预期目标”的要求执行。
  3.扶贫开发服务中心人员配备不齐、职能作用发挥不强。
  (6)扶贫开发服务中心班子配备不齐、科室职责不清、分工不明确。县扶贫开发服务中心除一把手以外,其他人员均为借调身份,工作难以形成合力,上下任交接工作不及时,部分干部甚至不清楚本单位各职能科室的具体负责人是谁。
  整改情况:①加强班子配备。结合机构改革工作,将扶贫服务开发中心的领导班子配齐,并且按照编制部门核定的三定方案,配备中层干部。截至目前,机构改革工作正在进行中,还并未到配备中层干部的阶段。②加强人事管理。待编制解冻后,会在第一时间将扶贫服务开发中心相关工作人员的编制、关系一并调入该单位。截至当前,由于机构改革工作,编制还未解冻,所以扶贫服务开发中心相关工作人员的编制、关系还无法调入该单位。③加强工作效率。在配齐领导班子和中层干部后,理顺各科室的职能、分工,切实增强整体工作合力。截至当前,虽然并未配齐领导班子和中层干部,但是已经在扶贫服务开发中心现有人员配置上进行了工作分工,并在单位全体干部大会上明确要求各科室上下任交接工作要及时,要熟悉本单位各职能科室的相关业务及具体负责人联系方式等。
  二、关于脱贫攻坚认识不足问题的整改情况
  1.对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足的问题。
  (7)对上级脱贫攻坚工作部署在思想上重视不够,没有将扶贫工作作为一项重大政治任务来落实。2017至2018年,快3平台委、县政府共召开31次落实扶贫工作的专题会议,县领导讲话22次。巡察组随机抽取了12个涉及扶贫工作较多的县直部门的会议记录,发现有的部门(民政局、扶贫开发服务中心、林业局)贯彻落实上级重要会议和领导讲话精神的会议不足2次。有的部门没有将脱贫攻坚任务传达到具体业务科室,对开展扶贫项目检查缺乏必要的财力、人力安排。
  整改情况:①利用“不忘初心、牢记使命”活动有利契机,紧密结合脱贫攻坚,进一步统一思想认识,让各部门在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致,把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务,认真贯彻落实好上级重要会议和领导讲话精神,确保脱贫攻坚各项任务落到实处,抓出成效。②实行最严格的督查和考核,严格落实脱贫攻坚“一把手”责任,县“两办”督查室每月至少开展一次专项督察,及时通报各部门工作开展情况,定期下发督查通报,以严格的督导检查,倒逼工作落实,推动脱贫攻坚矛盾和问题有效及时解决。
  快3平台公安局在整改期限内未对“全面排查突击分户”工作进行部署。《快3平台2017年扶贫开发成效考核发现问题整改工作方案》(乾脱组[2018]3号)要求,涉及精准识别和退出方面要求县公安局全面排查突击分户,统一户籍分户的标准和要求,县公安局未开展此项工作。
  整改情况:自2016年以来我局户政部门关于户籍人口分户问题严格按照上级文件要求执行,通过排查,共排查6709户,其中分户2414户,没有贫困人口上户口人员,未发现违规突击办理分户及贫困人口上户口问题。
  2.工作部署不到位,项目实施后期考核不力,没有形成整体合力。
  (9)2017年全县新建3000栋大棚的工作任务中,农业和畜牧业局履行相关工作职责不到位。在《快3平台2017年扶贫工作方案》中,农业和畜牧业局负责牵头实施全县新建3000栋大棚的任务。农业和畜牧业局领导没有将此文件签批给相关科室,具体负责实施大棚项目的信息科负责人对此事并不知情,也没有协调其他部门开展相关工作,农业和畜牧业局本部门2017年实际新建大棚824栋。且按照相关要求,大棚建成后农业和畜牧业局未会同财政部门开展联合检查。
  整改情况:针对实施3000栋大棚任务没有签批给相关科室的问题,农牧局组织全局干部职工深入学习《快3平台2017年扶贫工作方案》等相关文件精神。今后,确定扶贫项目时,制定符合快3平台实际,在资金到位情况下,制定任务目标。针对大棚建成后农业和畜牧业局未会同财政部门开展联合检查的问题,按照吉财农[2017]671号关于印发《省级发展棚膜经济补贴资金管理实施细则》的通知要求,第五条补助资金申请和拨付程序第(二)款,建成验收中,由农业行政主管部门负责组织检查验收。新建大棚824栋已经由农业部门检查验收完成,不用会同财政部门开展联合检查。今后要与财政部门常沟通,严格按照文件要求,丝毫不差地完成各项工作任务。
  未发现快3平台2017年底对全县扶贫工作整体考核记录及相关情况总结。
  整改情况:严格按照省脱贫攻坚领导小组年度脱贫绩效考评要求,每年年末都要对各乡镇和县直部门进行年度脱贫成效进行考核验收,形成整体考核记录及相关情况总结。
  三、关于责任落实不到位问题的整改情况
  1.包保贫困村工作部署未做通盘考虑,掣肘扶贫工作有效开展。
  (11)县直各部门负责同志深入一线督促脱贫攻坚年平均不足4次,履职不力。
  整改情况:①强化部门工作主体责任。坚持一把手亲自抓,一级抓一级、层层抓落实,真正履行脱贫攻坚第一责任人职责。包保部门定期研究解决脱贫攻坚工作出现的新情况、新问题,各包保单位负责人每个月至少一次深入一线督促脱贫攻坚工作。②加强脱贫工作日常管理。快3平台组织部召开全县抓党建促脱贫攻坚推进会,深入学习贯彻习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚的重要指示精神,并作出具体工作安排,全面研究部署抓党建促脱贫攻坚工作。③加大督导检查力度,强化跟踪问效。进一步加大督导督查力度,压实责任、跟踪问效,全面落实快3平台主体责任、组织部门推动责任、部门单位包保责任、第一书记和驻村工作队帮扶责任、乡村党组织直接责任。组织部门发挥牵头抓总作用,强化工作督导,加强督促检查力度,对第一书记调度到位、管理到位、服务到位,各地各部门单位做到党建与扶贫同步规划、同向推进、统一考核。各包保单位一把手认真履行第一责任人职责,亲自部署,直接推动,带头落实。
  (12)有的驻村工作队与第一书记不在同一贫困村,影响了本单位帮扶工作的集中发力。
  整改情况:①调整驻村干部结构。扩大选人视野,拓宽选拨渠道,严格选拨标准,坚持德才兼备、以德为先,切实把守信念、有本领、重品行的优秀干部选拨到村担任驻村干部。针对现有驻村第一书记、驻村工作队工作情况,以第一书记派出部门为主,调整派出驻村工作队员。快3平台组织部督导组采取入户走访、明察暗访等形式开展督导检查40余次,约谈第一书记5人次,因身体健康状况和工作单位变动原因调整第一书记12人,调整其他驻村干部13人。②加强驻村干部日常管理。坚持以督查促落实,建立问题台账,实行销号管理,快3平台组织部、县扶贫办不定期对驻村第一书记、驻村工作队驻村开展工作情况进行督导检查,实行跟踪问效。快3平台组织部专门成立由快3平台常委、组织部长任组长、县直相关部门一把手任成员的驻村工作领导小组,进一步加强第一书记和驻村工作队的日常管理、统筹协调和督查考核。同时,快3平台组织部专门成立督导组,要求驻村干部必须全脱钩常驻村,不得轮流驻村或阶段性驻村,驻村干部每年驻村工作不少于200天,要严格执行食宿在村制度、考勤请假制度、入户帮扶制度、工作报告制度、纪律约束制度。
  2.对本地、本部门扶贫工作指导不够,监管不严,不作为、缓作为、乱作为现象时有发生。
  (13)有的干部在资金拨付过程中存在缓作为、乱作为的行为。县财政局有三名干部,在项目单位呈报资料符合资金拨付条件下,以“未事先会商、保证国家资金安全、为资金使用单位负责”为由,对用款单位资金申请资料吹毛求疵,人为设置障碍,拖延扶贫项目资金拨付或不予拨付,违反了国家和省、市财政关于扶贫资金拨付方面的相关规定,造成项目资金拨付的中梗阻,影响了扶贫项目的顺利实施。
  整改情况:一是进一步加大了扶贫领域监督检查力度。二是成立调查组,对县财政局主管副局长和2名科长所涉及相关问题进行了初核,目前正在初核中。
  四、关于工作措施不精准问题的整改情况
  1.贫困识别不精准。
  (14)个别村干部存在对扶贫基础工作重视程度不够的问题。鳞字园区称字村个别干部对贫困人口变动情况掌握不详细,对台账变动掌握不具体,工作记录不完整,基础工作不扎实。乡里和村里贫困人口台账不一致,没有严格按工作要求做到精准识别,公示公开程度不到位。
  整改情况:①建档对象全覆盖,凡经村两委和村议事会一致确定的贫困户。全部以户为单位建立档案,一户不落,贫困户共计48户108人,脱贫43户98人,死亡2户6人,未脱贫2户3人,清退不符合贫困户1户1人。②归档资料全动态,每个贫困户的家庭情况、经济收入状况、致贫原因、脱贫计划、资助情况等内容应收尽收,每月归集一次,全面客观准确及时地反映贫困户的家庭情况;③规范档案管理,村委会指定一名人员担任档案员,负责贫困户档案的建立、资料的收集保管;④重新核对贫困人口台账;⑤加强干部扶贫政策和业务培训,定期进行考核,对不称职的人员及时进行调换;⑥扶贫情况及时在村公示栏内公示公开,接受广大村民的监督,公示公告时间不少于7个工作日。
  (15)县民政局对个别符合条件的贫困户申请办理低保问题未及时处理,导致部分群众上访。
  整改情况:①组织召开村组及城镇社区群众会议6次,向基层群众宣传最低生活保障政策和低保申请审核审批程序,同时印发社会救助宣传手册5000余份,悬挂宣传标语30余条,发放《吉林省社会救助政策汇编》200余本;②每个村明确一名帮扶责任人和一名村干部作为困难救助信息员,主动了解收集本区域内困难群众遭遇的急难事项线索。19年1-2月,全县主动发现新增城乡低保对象470户1248人;③充分利用信息核对平台,依据申请救助对象或在享对象的授权有序开展信息核对工作,凡新申请社会救助的对象原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批;对已经纳入低保范围的、收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,要通过核对信息平台的监测功能,每个季度监测核查比对一次,发现有差异的对象要逐一入户核查,发现不再符合低保条件的要及时停保或退出。自平台建立以来已核对5万余人次,预警800余人次,清退不符合条件低保对象732人;④社会救助事业中心和各乡镇设立社会救助电话和救助窗口,通过快3平台民政微信公众号向社会公布,便于群众及时反映问题,利于信息员及时收集群众急难问题并上报解决,减少因此导致的信访事件发生。1-2月,社会救助事业中心已帮助困难群众解决疑难问题5个。
  2.帮扶贫困村工作不精准。
  (16)存在用行业普惠性政策代替精准扶贫政策的问题。2017年全县25个贫困村帮扶工作总结中,各县直包保单位对贫困村的帮扶措施多用部门公共性服务工作代替扶贫工作。
  整改情况:①加强扶贫政策宣传力度。协助县扶贫办组建扶贫政策宣传队,收集整理各行业扶贫政策,定期深入贫困村,逐村开展政策宣讲。②加强包保部门工作力度。坚持“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个原则,强化部门及干部的权责匹配,明确定点、定人、定时、定责任、包脱贫“四定一包”责任,落实责任清单,形成上下贯通、横到边、纵到底责任体系。
  (17)各乡(镇)存在争取的基础设施建设扶贫项目多,产业扶贫项目较少的问题。
  整改情况:①各地要精准选择脱贫产业。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件,逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。2019年重点实施项目33个,其中,3个养殖项目、24个屋顶式光伏发电项目、6个农机项目。②探索产业发展新模式。扶持带动贫困户的合作社。鼓励有条件的合作社集约贫困户土地自主经营。
  (18)驻村工作队主要工作仍以节日慰问、送钱送物为主,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续。
  整改情况:①明确驻村干部工作职责。严格执行《吉林省驻村干部管理办法 (试行)》,确保驻村干部了解和掌握,驻村第一书记、驻村工作队工作职责。坚持真抓实干,真帮真扶,坚持精准扶贫、精准脱贫,做到脱真贫、真脱贫。严格按照规定、标准和程序,不搞数字脱贫、弄虚作假。②实行驻村工作季报制度。组织部门发挥牵头抓总作用,强化工作督导,加强督促检查力度,对第一书记调度到位、管理到位、服务到位,各地各部门单位做到党建与扶贫同步规划、同向推进、统一考核。每季度召开一次驻村干部工作调度会,要求驻村工作队派出单位汇报第一书记、驻村工作队工作开展情况。
  五、关于资金和项目管理不规范问题的整改情况
  1.对上级政策要求投入或配套投入的资金没有及时、足额到位。
  (19)个别单位存在滞拨资金现象。县财政局教科文科滞拨21万元贫困村基层综合性文化中心设备购置补助资金长达6个月。
  整改情况:一是召开会议,再次强调财政局内控制度和“只跑一次”服务承诺,重申办结期限。二是制定了《项目资金到位告知制度》,在接到项目资金文件后,财政局主管科室以告知函的形式告知项目实施单位,在项目实施单位要件报送齐全后拨付资金。预算单位到财政局业务主管科领取文件时,需签字备查,以明确责任。三是制定《未拨款备案制度》,在下发告知函后,如项目单位未按规定的日期上报相关要件或要件没有报送齐全,财政局主管科室会填制未拨款事项备案表,项目单位和财政局主管科室科长在备案表签字,划分责任。四是由财政局业务科室的主管局长召集项目单位领导开会进行告知,告知项目实施部门的应实施的项目名称,项目资金到位时间、所需要件,报送期限等,在项目单位要件提供齐全后,3个工作日内未拨款的,项目单位可越过科长直接向财政局分管领导或局长反映。
  2.资金和项目监管不严。
  (20)有的村干部违规实施扶贫建设项目。有2名村干部存在采取邀请招标、改变项目投资规模的问题。
  整改情况:一是对违规实施扶贫项目的道字乡克字村党支部书记兼村委会主任和余字乡张字村党支部书记进行了立案调查,分别给予党内严重警告处分。其中因履行监管和监督责任不力,道字乡主管扶贫工作副乡长、乡纪委书记被诫勉谈话。二是持续加大对此类问题的监督检查力度。
  个别村干部以权谋私、弄虚作假。严字乡3名村干部存在以虚假手段开展低保评议工作、伪造会议记录等问题。
  整改情况:一是对以虚假手段开展低保评议的严字乡美字村党支部书记、报账员和严字乡性字村村委会主任进行了立案调查,3人均受到党内警告处分。二是持续加大对此类问题的监督检查力度。
  有的县直部门存在变更资金用途问题。某县直部门2018年变更资金用途,在专项培训费用中列支补助。
  整改情况:近期县纪委党风政风监督室将牵头开展一次扶贫领域资金使用情况专项抽查。
  有的村干部存在与民争利的问题。鳞字特色园区宾字村在打6眼扶贫井工作中,把抗旱井位置选在部分村干部等相关受益人的地里,并且未按规定执行资金项目公开和公示公告制度,导致群众相互攀比,私自向上争取项目,村委会的公信力降低。
  整改情况:一是成立调查组对群众反映的鳞字园区宾字村党支部书记偏向干部问题进行了初核,经初核发现群众反映情况不属实,该问题已予以了结。二是持续加大监督检查力度,加强此类问题监管。
  3.扶贫项目后续管护跟进不到位,资金效益发挥不明显。
  (24)扶贫项目运行程序不规范。2017年扶贫大棚项目,前期的立项申请、项目审核、资金拨付等环节时间较长,造成大棚竣工建成后已至下半年,甚至跨年度竣工,多数暖棚处于闲置状态,利用率较低。
  整改情况:一是在项目谋划上早动手,争取在每年年末前,布置各乡镇将下一年度项目计划上报,在年初一季度内将项目落实到位,进行项目前期准备工作,待春季转暖后就进行施工建设。二是在3月末前,组织县财政、审计和扶贫办对2017年跨年度建成的产业项目实施情况进行督查,确保项目能正常运营,有效益,贫困户能在项目收益中获得分红。
  (25)扶贫项目后期使用监管不到位。扶贫开发服务中心、项目实施村对大棚后期使用监管不力,造成部分大棚损坏、闲置。
  整改情况:按照吉林省扶贫开发办公室下发的《关于加强产业扶贫资产管理做好收益分配工作的通知》,建立完善扶贫资产管护机制,长期坚持落实管护责任,进一步明晰扶贫资产产权归属。切实加强对扶贫资产的跟踪监督,保障各类扶贫资产的安全、完善。
  (26)资金效益发挥不明显。扶贫大棚项目为快3平台扶贫的主要项目,据测算每个具体项目从立项可研到实施过程要占到预算资金的4%-6%,使大量资金支付给中介机构。
  整改情况:对县政府批复的扶贫产业项目,由县扶贫办统一组织实施,即同类项目打包成一个大项目,统一编制项目可研、统一编制设计方案、统一进行立项、统一进行招标、统一进行验收、统一拨付资金。避免由于项目分散,开展项目前期工作时间长,造成资金浪费。
  六、关于工作作风不扎实问题的整改情况
  1.夸大帮扶贫困村工作成绩的问题。
  (27)有的县直单位存在文字游戏、数字造假等问题。县政协为了体现工作业绩,把其它部门或贫困村自己协调争取的扶贫项目列入自己的工作业绩之中。
  整改情况:县政协党组围绕切实转变干部工作作风,大力推进扶贫各项工作,确保不再出现作风不扎实的问题。一是加强了组织领导,召开专题会议,认真学习快3平台关于巡察整改工作的通知精神,对照存在的实际问题,深入剖析原因,认真研究整改措施,切实抓好整改。二是建立了精准扶贫工作责任制,明确职责分工,细化工作责任。三是制定了扶贫包保帮扶考核办法,把帮扶工作纳入年度考评,使政协机关干部真正沉下身子,认真研究谋划扶贫工作,全力推进扶贫工作顺利开展。
  2.上报工作总结不认真不严肃的问题。
  (28)有的单位存在工作作风不扎实问题。快3平台扶贫开发服务中心上报给吉林省扶贫办的《关于2018年春风行动的总结》(乾扶办发[2018]1号)文件中,上报的各项数据不准确、不详实。县人社局、县扶贫开发服务中心没有经过认真审核比对就将活动总结上报给省扶贫办。
  整改情况:在求真务实上狠下功夫,坚持高标准、严要求,重视扶贫工作中的每一个细节和每一件小事,力争使每一项工作都不出现纰漏。将各项工作任务指标落实到人,上报材料和数据时要认真审核比对,要有责任人签字和分管领导签字,确保每一项上报数据都要准确、详实。
  本轮巡察共向快3平台移交问题线索22件,截止目前,共初步核实14件、予以了结8件,其中,立案审查6件;给予党纪处分5人。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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  2019年5月20日
        
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